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公众满意度、公务员约束、对监督机构的监督

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公众满意度、公务员约束、对监督机构的监督


来源:中国青年报

http://news.ifeng.com/a/20140818/41615987_0.shtml

原标题:公众满意度、公务员约束、对监督机构的监督

——普京关于新型国家治理的五原则(下)

国家行政学院教授 丁元竹 《 中国青年报 》( 2014年08月18日 02 版)

公众的满意度:评价政府工作的标准

普京认为,新型国家治理的主要原则还在于“全面推广新型监督模式。把公众的意见、民众的观点作为评价政府服务机构工作绩效的主要标准”。(《普京文集(2012~2014)》第268~269页)这是普京新型国家治理模式的主要原则之二。

实现治理目标必须加强监督,新型监督模式就是要以公众的意见和民众的观点来评价政府工作绩效,而不是上级考察下级。因此,他说,“应当停止从地方层面为地方自治市制定指标,并根据这些指标确定财政支持。市政府领导应当对自己的选民汇报工作。”(同上第49页)要发挥选民的作用,首先必须支持选民参与,“我们应当支持百姓参与地区和市级的管理,让人们真正可以管理自己的村镇或城市,解决与他们的生活质量相关的日常问题。”(同上第504页)停止上级考核下级部门、社会组织、社区组织,是实现基层自治的前提,没有这样的体制机制,发挥基层自治和社会组织是不可能的。或许来自原有计划体制的管理模式的影响,虽然经过“休克疗法”和向私有制转变,俄罗斯在行政体制上依然保留着单一制国家体制下的中央和地方、上游和下游政府之间的指令关系,若不然,普京也不会提出这样的建议和说法。

建立和完善公务员的奖惩机制

普京新型国家治理模式的主要原则之三是,权力必须受到制约,公务员必须遵守自己的职业规范。

(一)建立和完善公务员的激励机制

“如果一个人选择做公务员,他就选择了这些约束,选择了公众监督,选择了特殊要求,就像世界许多国家一样”。一个国家的公务员的自我约束、廉洁奉公、富有成效、亲民爱民等,反映了一个国家的治理水平和程度。公务员必须有自己的职业规范,必须职业化。

如何激励公务员为国家服务是完善公务员制度的重要环节。“建立相应的国家公务人员激励机制,用浮动工资、道德、物质、业务奖励等举措激励国家公务部门提高业务水平。而且,要从根本上加强经办人员问责制,直至暂时免职”。(同上第268~269)在普京看来,公务员的激励机制应当包括物质、精神、专业等方面,而不是单一的激励措施。一是用浮动工资和其他物质激励方式激发公务员的积极性和创造性。这是他们基本生计和生活的基础。二是道德激励,这实际上是讲公共价值。三是业务奖励,包括一定时间的技能和教育培训,为公务员未来的发展提供机会。

(二)准确把握国家致力于个人积极性之间的关系

在这一点上,普京有自己的远见卓识。在普京看来,激发现代经济活力不仅仅在于一般意义上的宏观经济管理,诸如投资、消费、出口,还在于公平正义。他说到了问题的点子上。就个体与国家经济发展的关系,在他看来,“准确把握国家致力于个人积极性之间的关系,是现代经济管理的精髓。”(同上第36页)这个精髓,在经过“休克疗法”洗礼的俄罗斯,如何使那些官员和商人能够与普通百姓一道建设国家,发展经济,而不是任官员和富人把财产转移到国外,这些,对于整个国家的稳定是再重要不过了。“国家稳定还有赖于大部分拥有资本、作出投资决策的人生活在这个国家,把子女的未来和个人的长期利益与国家发展结合在一起。”(同上第33页)如果个别官员和商人把资产和子女的前途与国外联系起来,而不是与本国的经济发展联系起来,普通百姓就会感到不安,经济发展就会缺乏稳定的基础,缺乏内生动力。官员和商人在国内投资和消费,一方面会坚定整个国家经济的信心,这是最为关键的;另一方面,也会把发展资源投资本国,以推动本国经济发展。

重视对各类检查机构的监督

普京新型国家治理模式的主要原则之四是,权力需要监督,对于权力监督机构的监督也不可忽视。监督机构监督政府和官员,谁来监督各类检查机构,以防止出现权力真空?“要高度重视对各类检查机构的监督。”(同上第268~269)普京把各类监督机构的监督作为新型国家治理的重要内容之一。媒体、社会、舆论、选民等实际上是现代社会监督机制的重要方面。还有,法律法规、社会道德、公众参与也不可忽视。

激发个人和基层的活力

普京新型国家治理模式的主要原则之五是,要激发社会活力。

(一)让公民的自我调控成为社会的支柱

“我希望自我调控成为俄罗斯强有力的公民社会的一个支柱。”(同上第44页)这种自我调控实际上就是指发挥核心价值和社会规范对个体的约束作用。因此,“真正的民主不能瞬间就建成,也不能照搬别国模式。必须的条件是:社会要作好准备实行民主机制;要使多数人感到自己是这个社会的公民,让他们作好定期关注的准备,并付出时间和精力参与管理过程。”(同上第41页)。民主的实现依赖于国民素质,一方面要提高整个国民的道德素质,另一方面,要提高国家的素质。“今天我们国家的素质落后于公民参与公民社会的要求。我们的公民社会已经变得无可比拟的更成熟、更积极、更有责任。我们应当更新民主机制。这种民主机制应当可以‘容纳’增长了的社会积极性。”(同上第43页)这就是政治体制健全。

(二)基层自治是大国民主的基石

一个民主国家如果基层没有实现自治是不可能实现完全民主的。基层民主构成了国家民主的基础和细胞,在这点上,最为典型的是美国,我们从托克维尔的《美国的民主》中看得最清楚。“一个大国的民主是由‘小空间的民主’构成的。地方自治是公民责任的学校,这个学校培养初级政治家的一些关键职责、与不同的社会和职业团体谈判的能力,能够准确地把自己的思想传达给民众,保护自己选民的权力和利益。我认为,政治家和国家行政人员的‘职业锻炼’应当在地方自治这一体系中进行。”(同上第48页)在普京看来,地方自治是一所学校,可以培养人们的民主意识,也可以保护公民的利益。自治还可以培育公民的社会责任,这是社会规范形成的微观环境。普京还提出,政治家和国家行政人员应该在基层自治中得到锻炼。

总之,俄罗斯总统普京,历经十几年执政生涯,在治理这个饱经磨难的国家中形成了自己的一套思考、一套做法,值得我们借鉴。 (责任编辑:admin)
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